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部省合作模式：中國地方經濟發展的新路徑
18日，中國科學院與福建省政府在福州聯合簽署了《共同推進海峽西岸經濟區科技發展的合作協議書》，雙方約定將根據福建省經濟和社會發展的需求，結合中科院技術、人才、裝備和學科的綜合優勢，開展長期和緊密的科技合作。
觀察人士指出，福建省這種跟國家部委和央屬企事業單位開展全面合作，共同發展地方經濟的“部省合作”模式，正成為其經濟發展的新模式，並有可能以其地處海峽西岸的特殊區位，成為中國區域協作的又一個樣板。
“部省合作”與海峽西岸經濟區
福建省政府與中國科學院簽署合作協定，意在獲得中科院對其產業升級的全面技術支援，並推進海峽兩岸科技交流與合作。
“黨的十七大之後，福建省更明確了自己的發展定位，提出要把福建省建設成為‘科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區’。我們雙方的合作正是在這樣的背景下產生的。福建目前的發展需要科技的支援，與中科院合作能夠推動科研與經濟的結合，促進‘兩個先行區’建設。”福建省委常委、副省長陳樺告訴記者。
中國科學院上海分院副院長朱志遠說，中科院將發揮科技資源的優勢，逐步在電子資訊、石油化工、新材料、新能源、工程機械、電機電器、資源與環境、生物醫藥、現代農業等領域推進與福建省共建院地聯合實驗室、工程(技術)研究中心，提高福建省自主創新能力，促進國家重大科研成果轉化和產業化專案在福建落地建設。雙方還將共同推進海西工業技術研究院建設，並以此為平臺，加強祖國大陸與臺灣相關產業及研發機構的技術研發、產業對接和成果轉化的合作。
福建省政府與中科院合作只是福建省“部省合作”模式中的“一步棋”。目前已經有40多個國家部委和央屬企事業單位與福建省政府簽約，或出臺措施支援福建，或給予資源支援，或設立“部省”聯席會議制度。
福建省“部省合作”模式起源於2004年，而就在這一年，福建省決策者提出了海峽西岸經濟區發展戰略。經過四年的發展，“支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展”已被列入了國家“十一五”規劃、中共十七大報告。“海峽西岸”發展戰略也從區域戰略上升到國家戰略，從地方決策上升到中央決策。正是在這種背景下，“海峽西岸經濟區”成為“部省合作”的“土壤”。各個國家部委和央屬企事業單位給福建出臺的特殊政策也都跟“海峽西岸經濟區”密不可分，其中都會涉及海峽兩岸相關領域的合作。
“國家部委紛紛與福建簽約，支持海峽西岸經濟區發展，不能簡單視為對福建的厚愛和傾斜，而是海峽西岸經濟區的發展後勁正被普遍看好。”福建省人民政府發展研究中心研究員王開明說。
“部省合作”效應開始顯現
今年5月，我國“四縱四橫”鐵路客運專線之一的溫(州)福(州)鐵路福建段正式開始鋪軌，年底要全線貫通，溫福鐵路預計比原計劃提前8個月竣工。溫福鐵路建成後，閩浙兩省間的距離將大大“縮短”，福建往上海方向的運輸時間隨之縮短，福建往長三角的鐵路動脈將直接“疏通”。
明年福(州)廈(門)鐵路將貫通，緊隨其後的是龍(岩)廈(門)鐵路、廈(門)深(圳)鐵路和向(塘)莆(田)鐵路。目前，福建省已擁有四條鐵路出省通道，總里程超過1600公里。今後幾年，福建省平均每年將交付一條高等級鐵路新線。到2020年，福建省鐵路總里程將達到4000公里。
“這兩三年內動工建設的鐵路，比福建之前鐵路總里程都要長，這僅靠福建自身力量根本無法做到。快速鐵路網對福建發揮港口資源優勢、佈局臨港工業具有重要意義，福建的發展後勁正在重拾。”王開明說。
東南沿海鐵路福建有限公司的總經理朱惠剛說，福建境內鐵路建設快速推進，主要得益於“部省合作”建設鐵路的新模式。
中國“部省合作”修建鐵路的新模式發端於福建省。2004年12月，鐵道部與福建省就福建境內鐵路建設有關問題進行會談，簽訂會議紀要，部省合力推進溫(州)福(州)、福(州)廈(門)、廈(門)深(圳)等鐵路建設。根據紀要精神，東南沿海福建鐵路公司2005年6月掛牌成立，按部省出資比例，選舉產生了董事會、監事會成員，聘任了經理層人員，建立起公司法人治理結構。公司採用“建設-運營-籌資還貸”三位一體的建設管理新模式，投入運營。
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