20年前还要依靠农业支撑全省经济的海南，正在经历着一场艰难的蜕变。
这个热带海岛已经展露出它的工业“野心”，正试图寻求一条可以将工业和
旅游生态并举的路径，并希望通过在重工业以及港口等方面的努力，将它的影响
扩大到整个东南亚。
“从海南的实践和国际成熟经验看，应该不会发生大的矛盾。”在接受新华
网采访时，海南省委书记卫留成这样认为。正如同新加坡可以同时扮演亚洲最大
的炼油中心和石油化工中心与旅游胜地两个角色，卫留成认为海南也可以实现同
样的目标。
20年后新定位
洋浦是块颇受争议的土地，其30平方公里的面积，从酝酿到找准产业路径，
其间花费了近20年。早在上个世纪80年代初，海南尚未建省之时，当时的领导班
子就开始酝酿设立洋浦开发区。
1988年12月，海南省委、省政府向中央请示，将洋浦30平方公里土地使用权
，一次性出让给外商成片开发，之后在1992年完成土地使用权的出让。
“最初的定位是商贸、加工以及房地产，但是生存很困难。一直以来外商主
导开发，政府虽然想通过做产业带动周边发展，但是没有控制力。”洋浦经济开
发区管理局局长丁尚清接受《第一财经日报》专访时表示。
在亚洲金融风暴之后，又两次经过转手，最终在2004年7月，才开始再度展
开整个洋浦的重组工作。洋浦一度承载着海南省40%的工业产值，但是丁尚清认
为这并不是最好的状态，原因在于之前洋浦并未找到与海南本身资源和特长最相
符合的方向。
“其他的省级开发区大都发展得很好，为什么海南的经济开发区就没有发展
起来？”丁尚清说，这是洋浦经济开发区在之前十多年前一直思考的问题，这是
困扰每个欠发达省份的经济开发区的症结。
“我们对珠三角、长三角以及渤海湾的经济开发区调研了2个月，分析各开
发区的特点以及我们自身的特点。”丁尚清说，最终的分析显示：上海洋山保税
港区主要是以集装箱业务为主，；天津东疆保税港区主要是以集装箱和散货业务
为主，散货主要是煤运；大连大窑湾保税港区主要是以集装箱、汽车和散货业务
为主，是我国最大的汽车航运基地，服务区域主要是东三省。
“在项目选择上，洋浦最终敲定为能源、原材料、仓储以及转运的加工基地
。”这是丁尚清的想法。当洋浦确定了整个未来的战略框架之后，迅速得到了国
家政策支持。该开发区在2004年9月24日被国务院批准同意设立海南洋浦保税港
区，成为第四个获批设立的保税港区，同时也成为南方设立的唯一一个保税港区
。但是这一新兴的保税港区的发展眼光并非拘泥于华南一隅。
获批以来，整个区域迅速升温，截至今年３月底，洋浦已经吸引国内外投资
总计达１３３亿元。“海南目前正在发展的几类工业掰手指头都算得出来。”海
南省招商办主任，海南省发展与改革厅副厅长叶章和接受本报记者专访时表示，
这其中位列第一的就是炼油和石油化工，洋浦经济开发区恰是承接这一功能的板
块。
“短短半年，签约选址的项目为50多亿；已经签约正在选址的项目为100多
亿，此外还有大笔正在洽谈中的项目。这其中，外商投资项目占比30%~40%。”
丁尚清对本报记者称。
“作为一个枢纽港，每年的吞吐量起码要达到亿吨。”叶章和认为，如果洋
浦的石油储备规模可以达到1000万吨，一年周转4次就可以达到4000万吨，一进
一出就是8000万吨，这还没有计算1600万吨炼油厂可能带来的吞吐量。叶章和称
：这意味着洋浦今后可能分流新加坡和香港的港口容量，并与这些东南亚的枢纽
港直接竞争。
寻找工业新支撑
为了给海南新兴的工业以空间，农业与旅游业都在尝试让路。目前海南省实
施的是“一省两地”的发展战略，即“新型工业省”与“热带高效农业基地”以
及“海岛度假休闲基地”的简称。原本海南省计划在2010年达到三大产业比例”
